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来宾市市场监管局关于印发《来宾市市场监督管理局行政执法信息公示制度(试行)》、《来宾市市场监督管理局行政执法全过程记录制度(试行)》和《来宾市市场监督管理局重大行政执法决定法制审核办法(试行)》的通知

发布时间: 2019-06-25 10:03:46   作者:办公室   来源: 本站原创   浏览次数:  
摘要:

 市局各科室单位、园区分局,二层机构

现将《来宾市市场监督管理局行政执法信息公示制度(试行)》、《来宾市市场监督管理局行政执法全过程记录制度(试行)》和《来宾市市场监督管理局重大行政执法决定法制审核办法(试行)》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

附件:1.来宾市市场监督管理局行政执法信息公示制度(试行)

2.来宾市市场监督管理局行政执法全过程记录制度(试行)

3.来宾市市场监督管理局重大行政执法决定法制审核办法(试行)

 

 

 

         来宾市市场监督管理局

                     2019625

 

(公开方式:主动公开) 

 

附件1 

 

来宾市市场监督管理局行政执法信息

公示制度(试行)

 

第一章    

第一条 为严格依法行政,提高行政执法的透明度,切实保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《广西壮族自治区全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》(桂政办发〔201935号)要求,结合我局行政执法工作实际,制定本制度。

第二条 市局通过一定载体和方式,对行政执法机关主体资格、人员、职责、权限、依据、程序、结果、监督方式、救济途径等行政执法信息,主动向社会公开,保障行政相对人和社会公众的知情权、参与权、救济权、监督权,自觉接受社会监督。

第三条 按照《中共来宾市委依法治市办关于做好全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的通知》(来法办发〔20192)要求,在行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查四类行政执法行为中全面推行行政执法公示制度。

第四条 行政执法公示应当坚持公平、公正、合法、及时、准确、便民的原则。

第二章  公示内容

第一节  事前公示内容

第五条 行政执法事前公示内容包括:

(一)执法主体。公示执法主体的名称、具体职责,内设执法科室(单位)、园区分局和二层机构的职责分工、管辖范围、执法区域以及所属执法人员姓名、职务、执法证件号码和执法范围等;

(二)执法依据。逐项公示行政执法所依据的法律、法规、规章和规范性文件;

(三)执法权限。公示行政处罚、行政强制、行政检查等职权范围;

(四)执法程序。公示行政执法的具体程序,包括方式、步骤、时限和顺序,逐项制定行政权力运行流程图;

(五)随机抽查事项清单。公示随机抽查事项清单,明确序号、抽查项目、抽查子项、抽查主体、抽查依据、抽查内容、抽查方式和备注等内容;

(六)救济方式。公示管理相对人依法享有的听证权、陈述权、申辩权和申请行政复议或者提起行政诉讼等法定权利和救济途径;

(七) 监督举报。公开监督举报地址、邮编、电话、邮箱及受理反馈程序,及时受理公民、法人和其他社会组织对行政执法人员执法行为的举报。

第二节  事中公示内容

第六条 行政执法人员在进行监督检查、调查取证、告知送达等执法活动时,要佩戴或出示执法证件,出具执法文书,告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容,并做好说明解释工作,按照规定着制式服装,佩戴执法标志;

第三节  事后公示内容

第七条 行政执法事后公示内容包括:

(一)行政许可。行政许可相对人、类型、范围、期限、核准时间以及行政许可证编号等;

(二)行政处罚。行政处罚相对人、违法事实、处罚依据、处罚结果、处罚时间以及行政处罚决定书编号等;

(三)行政强制。行政强制的措施、执行方式、执行结果、查封扣押清单等;

(四)行政检查。行政检查对象、检查依据、检查方式、检查时间、检查事项、抽查内容、存在问题以及整改情况;

第八条 行政执法决定和结果,除法律、法规、规章有明确规定不予公开外一律公开。

第三章  公示载体

第九条 行政执法相关内容公示载体包括:

(一)网络平台。将行政执法相关公示信息在以下网站进行公示:

1.来宾市市场监管局网站;

2.来宾市人民政府网站;

3.广西市场主体信用信息公示系统;

4.信用中国(广西)信息公示平台。

(二)办公场所。在局机关和二层机构信息公示栏等,公示行政执法相关内容。  

第四章  公示程序

第一节  事前公示程序

第十条 《行政执法事项清单》、《双随机抽查事项清单》和各类行政权力运行流程图、行政执法服务指南以及新颁布、修改、废止地方性法规规章和规范性文件等,通过各类网站具体公示,程序如下:

(一)由政策法规和宣传科全面、准确梳理市局《行政执法事项清单》,明确行政执法主体、职责、权限、依据、程序等事前公开内容,报市局领导审核同意后公开;

(二)由信用监督管理科全面、准确编制市局《双随机抽查事项清单》,明确抽查主体、依据、对象、内容、方式等须事前公开的内容,报市局领导审核同意后公开;

(三) 由政策法规和宣传科组织,相关科室配合,全面、准确编制各类行政权力运行流程图和行政执法服务指南,进一步明确具体操作流程和行政执法事项名称、依据、受理机构、审批机构、许可条件、优惠政策、申请材料、办理流程、办理时限、监督方式、责任追究、救济渠道、办公时间、办公地址、办公电话等内容,经有关科室负责人审查后经市局领导审定后公开;

(四)由政策法规和宣传科负责编制《行政执法人员信息表》,明确执法人员的姓名、单位、职务、证件编号、执法类别、执法区域、执法范围等内容,在来宾市政府网或市局等网站上进行公开,实现行政执法人员信息公开透明,网上可查询,随时接受群众监督,方便群众办事;

(五)根据法律、法规、规章立改废和市局机构职能调整等情况引起行政执法公示内容发生变化的,适时进行动态调整。

第二节 事中公示程序

第十一条  事中公示程序包括:

(一)在执法活动中按规定出具执法文书,告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容,并做好说明解释工作;

(二)行政执法人员开展检查、调查等执法活动要主动亮明身份,出示行政执法证件并按规定规范着装和佩戴统一标识。

第三节 事后公示程序

第十二条 事后公示程序包括:

(一)行政执法决定、行政检查情况等执法结果,由相关办案科室在信息形成或者变更之日起7个工作日之内在市局网站进行公开;

(二)按照广西壮族自治区和来宾市有关推广双随机抽查规范事中事后监管工作实施方案的要求,及时向社会公布双随机抽查情况及查处结果。对抽查结果正常的市场主体,自抽查结束之日起20个工作日内向社会公示;对抽查有问题的市场主体,区分情况依法做出处理并向社会公示。

第四节  公示机制

第十三条 公示信息的收集、整理。由各相关科室(单位)、园区分局和二层机构明确一名联络员具体负责收集、整理本科室(单位)的行政执法公示信息。

第十四条 公示信息的审核、发布。相关科室(单位)、园区分局、二层机构将收集、整理的行政执法公示信息交市局办公室(信息中心)审核后。按照行政执法公示程序,通过市局网站等进行对外发布和更新工作。其中,行政处罚、行政许可信息同时向信用中国(广西)信息公示平台报送公示。

第十五条 公示信息的纠错、更正。建立行政执法公开信息反馈机制,对公民、法人和其他社会组织反映公示的行政执法信息不准确的,经调查核实后,以适当的方式澄清,及时更正,并认真分析错误产生的原因,倒查责任。

第五章  监督检查

第十六条 依据市局行政执法信息公开考核制度,加强对行政执法公示制度推行情况的监督检查,并将监督检查情况纳入依法行政考核的主要内容。

第十七条 依据市局行政执法信息公开责任追究制度,对不按要求公示、选择性公示、纠错更正不及时等问题,责令改正;情节严重的,追究有关责任人员责任。

第六章  附则

第十八条 本制度如与法律、法规、规章和上级规定相抵触的,从其规定。

第十九条 本办法由来宾市市场监督管理局负责解释。

第二十条 本办法自发布之日起施行。 

 

附件2

 

来宾市市场监管局行政执法

全过程记录制度(试行)

        

第一条 为推进行政执法全过程记录制度建设,规范行政执法程序,促进行政执法机关严格、规范、公正、文明执法,保障公民、法人和其他社会组织合法权益,根据有关法律法规规定,结合我局实际,制定本制度。

第二条 本制度适用于来宾市市场监管行政执法全过程记录工作。法律、法规、规章另有规定的,从其规定。

本制度所称执法全过程记录是指执法人员通过文字、音像等记录方式,依据法律、法规和规章对日常检查、商品抽检、调查取证、行政强制、送达执行以及现场检查等行政执法活动全过程进行跟踪记录。

文字记录方式包括向当事人出具的行政执法文书、调查取证相关文书、鉴定意见、专家论证报告、听证报告、内部程序审批表、送达回证等书面记录。

音像记录方式包括采用照相、录音、录像、视频监控等方式进行的记录。

文字与音像记录方式可同时使用,也可分别使用。

第三条 行政执法全过程记录应当坚持合法、客观、公正的原则。

第四条 各行政执法部门应根据执法需要安装、配备音像记录设施、设备。

行政执法文书等记录格式、内容和要求,依照国家和自治区有关规定执行。

行政执法人员应当根据行政执法行为的性质、种类、现场、阶段不同,采取合法、适当、有效的方式和手段对执法全过程实施记录。

第五条 各行政执法部门依公民、法人和其他组织的申请启动行政执法的,应对申请进行登记。

第六条 各行政执法部门依职权启动行政执法,法律、法规和规章有立案等内部审批程序规定的,应制作内部审批表等相应文书,履行相关审批程序。

第七条 各行政执法部门在行政执法过程中开展调查和行政检查,应按照下列规定进行记录,国家和省级行政主管部门另有规定的,从其规定:

(一)询问(调查)当事人或者证人的,制作询问(调查)笔录等文字记录;

(二)实施现场检查的,制作现场笔录等文字记录;

(三)实施抽样取证的,制作抽样物品清单等文字记录;

(四)实施查封(扣押)的,制作实施行政强制措施决定书、财物清单等文字记录;

(五)组织听证的,制作听证通知书(公告)、听证笔录等文字记录;

(六)委托鉴定(检验、检测、检定、检疫、评审)的,制作鉴定(检验、检测、检定、检疫、评审)委托书;

(七)依法制作其他文字记录。

当事人或者有关人员拒绝接受调查和行政检查的,应记录具体情况。行政检查可以邀请见证人参加。

第八条 除适用简易程序进行口头告知的外,行政执法部门依法告知当事人、利害关系人享有陈述权、申辩权的,应制作告知书或者在询问(调查)笔录、行政强制措施现场笔录中予以记录。

当事人、利害关系人进行口头陈述、申辩的,应制作陈述、申辩笔录;当事人、利害关系人口头放弃陈述、申辩的,应记录具体情况。对当事人、利害关系人提交的陈述、申辩和放弃陈述、申辩的书面材料,市场监督管理部门应予以保存。

第九条 询问(调查)笔录、现场笔录、抽样取证单、财物清单、听证笔录、陈述申辩笔录(口头放弃陈述申辩记录)等直接涉及当事人或者有关人员权利、义务的记录,行政执法部门应交由当事人或者有关人员签字确认。

当事人或者有关人员拒绝签字确认的,应记录具体情况,并可以邀请见证人签字确认。

第十条 各行政执法部门依法作出行政执法决定,需要采用书面形式的,应制作行政执法决定书,并由负责人签署审批意见。经集体讨论的,应记录集体讨论情况;经法制机构(法制员)审核的,应制作法制审核意见书或者在内部审批件上载明审核意见。

适用简易程序作出的行政执法决定,行政执法人员应按照规定报送备案。

第十一条 行政执法部门送达行政执法文书,按照下列规定进行记录:

(一)直接送达的,制作送达回证,由受送达人签收;

(二)留置送达的,在送达回证上注明情况,并可以根据依法采取的留置送达的具体情形,以拍照、录像、录音等相应方式予以记录;

(三)邮寄送达的,留存付邮凭证和回执;被邮政企业退回的,记录具体情况;

(四)通过传真、电子邮件等方式送达(行政执法决定书除外)的,采取电话录音、短信、截屏截图、屏幕录像等适当方式予以记录;通过传真方式送达的,还应在传真件上注明传真时间和受送达人的传真号码;

(五)委托送达的,在送达回证上注明情况;

(六)公告送达的,记录公告送达的原因、方式和过程,留存书面公告,并采取截屏截图、拍照、录像等适当方式予以记录。

第十二条 当事人逾期不履行行政执法决定,市场监督管理部门依法予以催告的,应记录相关情况或者制作催告书。

第十二条 当事人经催告后仍不履行行政执法决定,市场监督管理部门应制作行政强制执行申请书,依法申请人民法院强制执行。

第十三条 除涉及国家秘密等不适宜音像记录的情形外,对下列行政执法行为的实施过程,行政执法部门可以进行音像记录:

(一)开展现场询问(调查)、现场检查、抽样取证、听证等调查;

(二)实施查封(扣押)物品(财产)等行政强制措施;

(三)有当事人或者有关人员不配合行政执法的;

(四)需要进行音像记录的其他行为。

法律、法规、规章规定应对行政执法过程进行音像记录的,从其规定。

第十四条 各行政执法部门应按照《市场监督管理机关行政处罚程序暂行规定》等有关规定,对行政执法过程中形成的文字和音像记录进行立卷、归档和保管。

音像记录制作完成后,应在2日内将信息储存至行政执法信息系统或者专用存储器,标明案号、当事人姓名或者名称、承办人姓名等信息,并定期进行异地备份。

第十 各级市场监督管理部门及其工作人员不得伪造、删改、销毁行政执法记录。

违反前款规定的,由有权机关对直接主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任。

第十 本制度自印发之日起实施。

 

 

附件3

 

来宾市市场监督管理局重大行政执法决定

法制审核办法(试行)

 

第一条 为规范重大行政执法行为,加强执法监督,根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政强制法》《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》等法律法规规章和《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》(国办发〔2018118),结合工作实际,制定本办法。

第二条 来宾市各级市场监管部门的重大行政执法决定法制审核工作,适用本办法。

第三条 本办法所称市场监督管理行政执法,是指来宾市各级市场监督管理机关依法履行行政处罚、行政许可、行政强制、行政检查等行政职责的行为。

第四条 来宾市各级市场监督管理部门作出重大行政执法决定之前,应当进行法制审核;未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。

    第五条 重大行政执法决定的法制审核由市场监管部门法制机构实施,经本级部门主要负责人批准,也可以由其他从事重大行政执法决定的人员实施,执法办案人员不得作为审核人员。

市场监管部门派出(二层)机构以自己的名义实施的重大行政执法决定的,由派出机构法制机构或法制员负责审核。

第六条 来宾市各级市场监督管理部门应当结合实际配备和充实政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景并与法制审核工作任务相适应的法制审核人员。法制审核人员原则上不少于本单位执法人员总数的5%,执法人员总数不足20人的,至少应配备1名法制审核人员。

来宾市各级市场监督管理部门中初次从事案件审核的人员,应当通过国家统一法律职业资格考试取得法律职业资格。

来宾市各级市场监督管理部门应注重提高法制审核人员的法律素养和业务能力,建立定期培训制度,举办执法业务培训应视情况给本部门法制审核人员分配相应培训名额。

来宾市各级市场监督管理部门可以根据工作需要聘请法律顾问参与法制审核工作。

第七条 本办法所称重大行政处罚决定,是指下列行政处罚:

(一)拟罚款、没收违法所得和非法财物价值数额较大的案件;

(二)拟责令停产停业、吊销许可证或者执照的案件;

(三)适用《中华人民共和国反垄断法》的案件;

(四)涉及重大安全问题或者有重大社会影响的行政处罚决定;

(五)达到刑事案件立案追诉标准的案件;

(六)本级市场监督管理部门负责人认为应当提交集体讨论的其他行政处罚案件;

(七)法律、法规、规章或上级部门规范性文件规定应当进行法制审核的。

前款第(一)项所称拟罚款、没收违法所得和非法财物价值数额较大的案件为:市场监督管理部门对个人拟罚款、没收违法所得和非法财物价值的2000元以上,对企业拟罚款、没收违法所得和非法财物价值1万元以上的案件。

第八条 本办法所称重大行政许可决定,是指下列行政许可:

(一)拟实施听证的行政许可;

)有数量限制的行政许可;

)拟作出不予许可决定的;

)本级市场监督管理部门负责人认为应当提交集体讨论的其他行政许可事项;

)法律、法规、规章或者上级部门规范性文件规定应当进行法制审核的。

第九条 本办法所称重大行政强制措施,是指下列行政强制措施:

(一)查封经营场所使场所法人或其他组织的生产经营活动、工作难以正常进行的;

)扣押许可证或者执照使法人或其他组织的生产经营活动、工作难以正常进行的;

)取缔、关闭造成法人或者其他组织的生产经营活动、工作难以正常进行的;

)本级市场监督管理部门负责人认为应当提交集体讨论的其他行政强制措施;

)法律、法规、规章或者上级规范性文件规定应当进行法制审核。

第十条 本办法所称重大行政检查,是指下列行政检查事项:

(一)涉及重大公共利益,社会关注度高的;

(二)涉及重大安全问题或者有重大社会影响的;

(三)本级市场监督管理部门负责人认为应当提交集体讨论的其他行政检查事项;

(四)法律、法规、规章或者上级部门规范性文件规定应当进行法制审核的。

第十一条 以下案件需经本部门案件审议和行政复议委员会讨论决定:

(一)对个人拟罚款、没收违法所得和非法财物价值的2万元以上,对企业拟罚款、没收违法所得和非法财物价值10万元以上的案件;

(二)拟给予减轻处罚的案件;

(三)案件审议和行政复议委员会办公室认为重大、复杂的行政处罚、许可、强制、检查和复议案件;

(四)本级市场监督管理部门负责人认为应当提交集体讨论的其他行政处罚、许可、强制、检查和复议事项;

(五)法律、法规、规章或者上级部门规范性文件规定应当进行集体讨论决定的。

以下案件需经本部门案件审议和行政复议委员会办公室讨论决定:

)对个人拟罚款、没收违法所得和非法财物价值的5000-2万元,对企业拟罚款、没收违法所得和非法财物价值5-10万元的案件;

)拟给予从重处罚的案件;

)本条第一款所规定内容;

)法制机构拟给予确认违法或撤销具体行政行为的案件;

(五)法制机构认为重大、复杂的行政处罚、许可、强制、检查和复议案件。

以下案件需经本部门负责案件审核的法制机构或其他人员决定:

)对个人拟罚款、没收违法所得和非法财物价值的2000-5000元,对企业拟罚款、没收违法所得和非法财物价值1-5万元的案件;

)本条第一款、第二款所规定内容。

第十二条 全市各级市场监督管理部门应当按照本办法编制本单位重大行政执法决定目录清单,并向社会公开。

第十三条 全市各级市场监督管理部门拟作出重大行政执法决定,由执法机构研究提出处理意见后,在提请本级市场监督管理部门负责人作出决定之前提交法制审核。

第十四条 报送法制审核时,应提交以下材料:

(一)拟作出重大行政执法决定书面意见(包括:决定,线索来源、经过、事实、处理意见及依据,承办部门认为应当说明的其他情况);

(二)认定事实的证据材料;

(三)法制机构、执法机构认为需要提交的其他材料。

如有下列材料应当一并提供:

(一)风险评估报告;

(二)专家论证报告。

第十五条 由派出(二层)机构办理的以各级市场监督管理部门名义作出的重大行政执法决定,由各级市场监督管理部门法制机构进行审核。

第十六条 法制审核机构收到送审材料后,应当予以登记,并在10个工作日内审核完毕;情况复杂的,经市场监督管理部门负责人批准可以适当延长。

第十七条 重大行政执法决定法制审核以书面审查为主,必要时可以调查核实有关情况。

第十八条 重大行政执法决定的法制审核内容主要包括:

(一)是否超越法定权限;

(二) 当事人的基本情况是否清楚、是否适格;

(三)事实是否清楚、证据是否充分;

(四)定性是否准确;

(五)适用依据是否正确;

(六)程序是否合法;

(七)处理是否适当;

(八)是否达到刑事案件立案追诉标准。

第十九条 法制审核机构对拟作出的重大行政执法决定进行法制审核后,提出下列审核意见:

(一)认为对事实清楚、证据充分、定性准确、适用依据正确、程序合法、处理适当的,同意行政执法意见。

(二)认为有下列情形之一的,提出具体审核建议,退回承办机构:

1.超越权限、行政执法人员不具备执法资格的;

2.当事人情况不清楚、不适格;

3.主要事实不清、证据不足的;

4.适用法律错误的;

5.违反法定程序的;

6.处理决定明显不当的;

7.超越或者滥用职权的。

执法机构应当对具体审核建议作出相应处理,不采纳审查意见的,应书面报告法制审核机构,并在报请局领导批准或者局案件审议委员会审议时说明理由。

第二十条 法制审核工作人员与审核内容有直接利害关系的,应当回避。法制审核工作人员应当回避而不回避的,执法机构可以向法制机构提出异议。法制审核机构调查后,认为存在应当回避的情况,应另外指定法制审核工作人员。

第二十一条 全市各级市场监督管理部门或工作人员违反本办法,有下列情形之一的,可以视情况按照《广西壮族自治区行政执法监督办法》有关规定处理;情节严重的,依法撤销行政执法证;涉嫌违反行政纪律的,交由有权机关处理:

(一)未经法制审核或者审核不通过作出重大行政执法决定的;

(二)执法机构不采纳法制审核意见造成严重后果的;

(三)执法机构未按照本办法第十三条、第十四条规定提交法制审核材料,或者提交的材料弄虚作假的;

(四)法制审核机构未按照本规定对重大行政执法决定进行法制审核造成严重后果的。

第二十二条 本部门药品监管重大行政执法决定法制审核制适用自治区药监局制定的重大行政执法决定审核制度执行。受委托实施行政执法的市场监督管理部门的重大行政执法决定法制审核,参照本办法执行。

第二十三条 本办法由来宾市市场监督管理局负责解释,自印发之日起施行。

 

来宾市市场监管局重大行政执法决定法制审核目录

 

 

序号

行政权力名称

行政权力目录

备注

1

重大行政处罚决定

(一)拟罚款、没收违法所得和非法财物价值数额较大的案件;

(二)拟责令停产停业、吊销许可证或者执照的案件;

(三)涉及重大安全问题或者有重大社会影响的行政处罚决定;

(四)适用《中华人民共和国反垄断法》的案件;

(五)达到刑事案件立案追诉标准的案件;

(六)本级市场监督管理部门负责人认为应当提交集体讨论的其他行政处罚案件;

(七)法律、法规、规章或上级部门规范性文件规定应当进行法制审核的;

(八)拟给予减轻处罚的案件。

前款第一项所称拟罚款、没收违法所得和非法财物价值数额较大的案件为:对个人拟罚款、没收违法所得和非法财物价值的2000元以上,对企业拟罚款、没收违法所得和非法财物价值1万元以上的案件。

 

2

重大行政许可

(一)拟实施听证的行政许可;

(二)有数量限制的行政许可;

(三)拟作出不予许可决定的;

(四)本级市场监督管理部门负责人认为应当提交集体讨论的其他行政许可事项;

(五)法律、法规、规章或者上级部门规范性文件规定应当进行法制审核的。

 

3

重大行政强制措施

(一)查封经营场所使场所法人或其他组织的生产经营活动、工作难以正常进行的;

(二)扣押许可证或者执照使法人或其他组织的生产经营活动、工作难以正常进行的;

(三)取缔、关闭造成法人或者其他组织的生产经营活动、工作难以正常进行的;

(四)本级市场监督管理部门负责人认为应当提交集体讨论的其他行政强制措施;

(五)法律、法规、规章或者上级规范性文件规定应当进行法制审核。

 

4

重大行政检查

(一)涉及重大公共利益,社会关注度高的;

(二)涉及重大安全问题或者有重大社会影响的;

(三)本级市场监督管理部门负责人认为应当提交集体讨论的其他行政检查事项;

(四)法律、法规、规章或者上级部门规范性文件规定应当进行法制审核的。

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